在中國的教育版圖中，職業(yè)教育占有很大的比重，但一直都發(fā)展得不溫不火，關(guān)注度遠不及 K12 教育和高等教育，甚至被視為普通教育的附屬品。

　　2021 年 6 月，《職業(yè)教育法(修訂草案)》提請全國人大常委會會議審議。草案中提到，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育的法律地位。結(jié)合近幾年國家陸續(xù)打出的政策組合拳，職業(yè)教育的黃金時代于到來。

　　當(dāng)中國職業(yè)教育終迎來這遲到的黃金年代，為求更好發(fā)展，也到了環(huán)視其他國家、取長補短之時。

　　01

　　提及職業(yè)教育，不得不提學(xué)用并重的德國雙元制教育模式。遠在中世紀(jì)時，德國就誕生了學(xué)徒文化。而早在 1969 年，德國就出臺了《職業(yè)教育法》，明晰政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和企業(yè)在職業(yè)教育的職責(zé)。后來，德國政府與各行業(yè)協(xié)會簽訂協(xié)議，要求除極個別工廠外，所有企業(yè)必須提供各種實習(xí)工作崗位，后演變成今天的雙元制教育。

　　雙元制教育模式指學(xué)生部分時間在職業(yè)院校學(xué)習(xí)、一半以上時間在企業(yè)實習(xí)工作的職業(yè)教育模式。在雙元制教育模式下，企業(yè)招收學(xué)徒工與學(xué)校合作，校企雙元交替培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生每周在企業(yè)學(xué)校交替學(xué)習(xí)，企業(yè)和學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容相輔相成。相應(yīng)地，德國制定了嚴(yán)格的相關(guān)法規(guī)保障雙元制教育模式推行，不僅要求企業(yè)必須遵守教學(xué)計劃，還對招收學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)進行資格審核，只有審核通過的企業(yè)才能夠采用雙元制教育模式培養(yǎng)人才。

　　2019 年- 2020年，德國雙元制教育保持良好發(fā)展態(tài)勢，德國學(xué)徒崗位總供給 58.7 萬個，德國學(xué)徒崗位總需求 59.8 萬個，實際開展雙元制教育模式企業(yè)參與率 19.7% ，畢業(yè)者在原實習(xí)企業(yè)就業(yè)率為 71.0%，新簽署職業(yè)教育合同人數(shù) 46.5 萬人，雙元制職業(yè)教育中具有高等教育資格的人數(shù)占 29.6%。

　　得益于德國職業(yè)教育體系的完善，尤其是雙元制教育模式，德國的平均失業(yè)率很低。據(jù)德國聯(lián)邦政府公布數(shù)據(jù)顯示：2020年德國 15 歲至 25 歲年齡段群體的失業(yè)率僅在 5.8%左右。對于學(xué)生來說，雙元制教育模式下可學(xué)以致用，且不怕失業(yè)。學(xué)生畢業(yè)前即與企業(yè)簽訂協(xié)議，畢業(yè)后參加全國統(tǒng)一資格考試，拿到國家認(rèn)可的執(zhí)業(yè)資格證書，畢業(yè)即就業(yè)，實習(xí)與就業(yè)實現(xiàn)無縫對接。而對于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來說，通過雙元制教育模式可提前選拔出技術(shù)熟練的人才。

　　與低失業(yè)率可相提并論的是德國雙元制職業(yè)教育一直保持穩(wěn)定的新生規(guī)模。與國內(nèi)中考后普職分流 1:1 相似地是，德國學(xué)生初升高也面臨進入職業(yè)學(xué)校還是升大學(xué)的人生選擇。數(shù)據(jù)顯示，只有不到一半的德國中學(xué)生會選擇上大學(xué)，一半多的德國中學(xué)生會選擇接受職業(yè)教育。選擇職業(yè)教育的學(xué)生并非差生，當(dāng)中也有成績優(yōu)異、完全能被大學(xué)錄取的中學(xué)生。2019 年雙元制職業(yè)教育新生占高中階段職業(yè)教育新生總數(shù)的 51%，學(xué)校型職業(yè)教育新生占 23%，過渡性體系新生占 26%。數(shù)據(jù)上看，德國雙元制職業(yè)教育新生規(guī)模保持穩(wěn)定，且比重多于過渡性體系新生，學(xué)校型職業(yè)教育新生人數(shù)小幅增加。

　　相比大學(xué)通識教育，德國特有的雙元制職業(yè)教育在就業(yè)方面往往能實現(xiàn)彎道超車，德國年輕人差不多 3 人中就有 2 人通過職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)。與國內(nèi)學(xué)而優(yōu)則仕、藍領(lǐng)地位低的大眾認(rèn)知不同，德國崇尚實用主義，許多行業(yè)就業(yè)只需要入門證書，戲稱一證在手，終身不愁。德國大約有 350種官方承認(rèn)的職業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書，職業(yè)教育生態(tài)百花齊放。

　　現(xiàn)在來看，從德國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟奇跡再到如今被世界贊譽的德國制造，均很大程度得益于德國的雙元制職教模式。這一模式培養(yǎng)了國家工匠，也是德國騰飛的秘密武器。

　　德國之外，重視普職融合的美國職業(yè)教育模式也值得探究。美國是一個實行普職融合的單軌制教育體系國家，無職業(yè)教育體系。換言之，在單軌制的教育體系中，沒有獨立的職業(yè)教育院校，職業(yè)教育是以課程、項目的方式散落至各個階段的教育系統(tǒng)展開的。學(xué)生在校內(nèi)通過學(xué)習(xí)各類綜合性的課程內(nèi)容，逐漸明確自己是適合學(xué)習(xí)職業(yè)技能還是去學(xué)術(shù)進修。美國職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)緊密合作，會聘請優(yōu)秀工程師到學(xué)校做兼職老師，也會派老師去企業(yè)深造。

　　普通教育與職業(yè)教育融合是美國職業(yè)教育一大特色。美國從小學(xué)階段就開始強調(diào)職業(yè)教育的重要性，開設(shè)科學(xué)、藝術(shù)與手工藝術(shù)、計算機等課程訓(xùn)練動手能力。初中階段就開設(shè)汽車、電子、木工、制圖等課程，直到高中階段再予強化。

　　在 2018 年，美國出臺《加強 21 世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》。該法案致力于使更多的學(xué)生有機會學(xué)習(xí) 21 世紀(jì)經(jīng)濟競爭中所需的技能與知識，解決美國經(jīng)濟目前所面臨的嚴(yán)重技能危機。所謂技能危機，主要原因是美國當(dāng)前的勞動力難以滿足當(dāng)前企業(yè)雇主的要求。例如，護士、技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)支持專家、制造師等中等職位在市場上呈現(xiàn)明顯供需錯配的狀況。來自美國制造業(yè)協(xié)會 2015 年的報告顯示，未來的 10年內(nèi)，將會產(chǎn)生近 350萬個制造業(yè)就業(yè)崗位，但技能鴻溝將會造成 200萬個工作崗位空缺。

　　為此，美國制定了一系列的關(guān)鍵性舉措，對生涯與技術(shù)教育的重視從成人教育下延至 K12 教育。生涯與技術(shù)教育包括兩方面內(nèi)容：與生涯發(fā)展相關(guān)的科學(xué)文化知識的教育和與當(dāng)前就業(yè)直接銜接的技術(shù)教育。與傳統(tǒng)職業(yè)教育相比，生涯與技術(shù)教育包括學(xué)習(xí)新興技術(shù)、軟技能提升等。例如，加強學(xué)科內(nèi)容與職業(yè)教育在課堂內(nèi)的融合，加強生涯與技術(shù)教育師資培訓(xùn)，擴大職業(yè)指導(dǎo)計劃以及將生涯與技術(shù)教育納入全面教育體系等。

　　目前美國已經(jīng)將生涯和技術(shù)教育的范圍擴大至很多新興產(chǎn)業(yè)，包括高科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、工商、制造業(yè)、信息技術(shù)，等等。在美國，有一半的普通高中會開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，另外一半雖然沒有開設(shè)專門的職業(yè)技術(shù)課程，但也有一些基礎(chǔ)課程與職業(yè)技術(shù)緊密聯(lián)系。在中學(xué)階段為學(xué)生提供職業(yè)與技術(shù)教育課程有重要意義，不僅增強普通教育的職業(yè)性，也加強了學(xué)校教育與面向未來的終身教育的聯(lián)系。

　　不止美國和德國，還有不少國家通過前仆后繼的試驗，逐漸奠定了自己國家職業(yè)培養(yǎng)的獨特路徑，比如產(chǎn)學(xué)結(jié)合的日瑞職教模式。

　　日本目前已建成較為成熟完善、法規(guī)健全的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。日本現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系主要包括兩大基本系統(tǒng)和三大基本部分。兩大基本系統(tǒng)是指學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)校系統(tǒng)外的職業(yè)教育與培訓(xùn)。三大基本部分是指學(xué)校內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)內(nèi)教育與培訓(xùn)以及公共職業(yè)訓(xùn)練。

　　日本的職業(yè)教育學(xué)校類型主要包括專業(yè)高中(日語稱專門高校)、專修培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、高等專門學(xué)校、短期大學(xué)、專門職大學(xué)院等，學(xué)制一般 2 至 5 年不等。專門職大學(xué)院可以頒發(fā)專業(yè)職位碩士學(xué)位和博士學(xué)位。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在日本只有不到一半的應(yīng)屆高中畢業(yè)生報名參加高考。2020年東京的報考率為 55.2%，沖繩的報考率只有 29.1%。高考報考率低并非是因為考大學(xué)這條路難走。在日本上大學(xué)反而很容易，少子化形勢還造成很多大學(xué)面臨生源減少的嚴(yán)峻問題。不參加高考是部分日本高中生的主動選擇，他們選擇高中畢業(yè)后接受職業(yè)教育或者直接就業(yè)，反映了社會對職業(yè)教育認(rèn)可度和接受度高，這也使得日本的職業(yè)教育體系更加接地氣。

　　為了培養(yǎng)合適的職業(yè)人才，一些企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育，作為日本學(xué)校系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育之外最有益的補充。在日本，很多行業(yè)都需要從業(yè)者持相應(yīng)的資格證書，例如安裝廚房設(shè)備需要考取廚房設(shè)備士的資格證書。因此，選擇職業(yè)教育獲得相應(yīng)的資格證書，對于就業(yè)相對有利。這便體現(xiàn)職業(yè)教育與就業(yè)需求相銜接的重要性。

　　與日本一樣，瑞士也是一個注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合的國家。瑞士的職業(yè)教育有相對完善的培訓(xùn)體系，由高中階段的初始職業(yè)教育和中學(xué)后階段的繼續(xù)職業(yè)教育體系構(gòu)成。高中階段提供職業(yè)導(dǎo)向性課程，延伸繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。中學(xué)后階段提供所有的職業(yè)教育和成人繼續(xù)培訓(xùn)，包括人力資源培訓(xùn)、在成人教育框架內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)、公司和機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)和員工培訓(xùn);高等職業(yè)教育包含大學(xué)層次的職業(yè)學(xué)位教育、高級技術(shù)員職業(yè)教育等等。

　　從 2002 年起，瑞典開始設(shè)置高等職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)課程，填補高中職業(yè)教育和大學(xué)本科專業(yè)學(xué)位之間的缺口，以滿足勞動力市場對中等職業(yè)資格人員的需求。瑞典學(xué)生在高中畢業(yè)后可選擇進入高等職業(yè)教育機構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)瑞典中央統(tǒng)計局 3 月出爐的最新數(shù)據(jù)，2020年瑞典高等職業(yè)技術(shù)教育申請人數(shù)創(chuàng)新紀(jì)錄，比 2019 年增加了 31%。

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　　他山之石，可以攻玉?？v覽全球職業(yè)教育，不論是學(xué)用并重的德國雙元制教育模式還是普職融合的美國職業(yè)教育模式，又或者是產(chǎn)學(xué)結(jié)合的日瑞職教模式，都可作為中國職業(yè)教育的學(xué)習(xí)對象。

　　如何借他山之石?不僅需由表及里，還需深層次的制度、觀念、資源支持。不僅要借鑒國外經(jīng)驗，還要根據(jù)我國現(xiàn)有實際情況客觀看待及施行。粗略來談，可分認(rèn)知和實踐兩層面。

　　從大眾認(rèn)知層面來說，以德國為例。在德國，藍領(lǐng)、白領(lǐng)乃至金領(lǐng)之間沒有社會地位高低之分，并且文、匠不分家，沒有萬般皆下品，唯有讀書高的歷史印記，工程師等匠人一直擁有較高的社會地位，技工是中產(chǎn)階層的重要組成部分，屬于社會的主體。正是由于有各行各業(yè)平等互尊的觀念，上職校不僅不丟人反而由于就業(yè)前景緊俏而讓人羨慕。從收入上來說，藍領(lǐng)技工的收入非常高，德國普通公務(wù)員的收入可能比不上管道工，而高級技工的待遇可能會超過大學(xué)教授或醫(yī)生等。

　　更重要的是德國實業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)均衡分布，幾萬乃至幾千人的小城都有產(chǎn)業(yè)支撐，再偏遠的地方都能讓有一技之長的人獲得體面的工作。德國年輕人在家門口上個職業(yè)高校就能到世界頂級企業(yè)工作，拿著高薪和咖啡實現(xiàn)財富自由，如此一來又會有多少人拼命去走高考獨木橋?并且德國大學(xué)出名的寬進嚴(yán)出，學(xué)制長、淘汰率高，比起去職業(yè)學(xué)校，考大學(xué)性價比太低。

　　而對比德國，國內(nèi)普遍對職業(yè)教育存在諸多歧視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生和家長面對職業(yè)教育的最大顧慮是社會認(rèn)可度，對就讀的學(xué)校以及將來的文憑、就業(yè)競爭力等嚴(yán)重缺乏自信。這與國外以職業(yè)教育為榮的觀念形成明顯差距。國情不同，也使得兩國的職業(yè)教育體系存在巨大差異。在國內(nèi)，職業(yè)教育在文化課的學(xué)習(xí)之外，也強調(diào)實踐能力以就業(yè)為導(dǎo)向，但國內(nèi)很多職校在資金投入方面存在明顯短板，師資與硬件投入有限，辦學(xué)形式上對實踐不夠重視，因此也難于培養(yǎng)符合社會期待的職業(yè)教育人才。因而國內(nèi)要大力發(fā)展職業(yè)教育，就需改變職業(yè)教育觀念態(tài)度，不再強化學(xué)而優(yōu)則仕、藍領(lǐng)地位低，而是以發(fā)展的眼光看待面向未來的職業(yè)教育。

　　實踐層面，總結(jié)國外經(jīng)驗，可歸納為四點啟示。第一，推行校企共建，即學(xué)校與企業(yè)共建基地一起培養(yǎng)學(xué)生。如此，一來可以彌補學(xué)校教育教學(xué)資源的不足，更好地為學(xué)生提供能力訓(xùn)練、實踐操作的真實環(huán)境;二來學(xué)生可較早地熟悉企業(yè)的工作環(huán)境、企業(yè)文化，為今后更好融入企業(yè)奠定基礎(chǔ);三來，企業(yè)可提前招錄到合適員工，大大降低后期人才招聘與再培訓(xùn)的額外成本。

　　第二，落實普職融合，參照美國職業(yè)教育特色，以課程植入的方式使職業(yè)教育融入普通教育系統(tǒng)之中，延展面向就業(yè)的職業(yè)技能，發(fā)展面向未來終身教育的職業(yè)教育。

　　第三，發(fā)展產(chǎn)學(xué)融合，即加強職業(yè)教育與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和服務(wù)業(yè)的全新升級，必然會迎來更多職業(yè)教育的新機會。而職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才，要求學(xué)生有較強的實際動手操作能力，為此學(xué)生的學(xué)習(xí)場所從學(xué)校教室延伸到企業(yè)的一線崗位上，可以更好地培養(yǎng)學(xué)生真實工作的能力。此外，在產(chǎn)學(xué)融合模式下，企業(yè)也可根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況預(yù)測人才未來需求，與院校共同設(shè)置專業(yè)、安排課程和組織教學(xué)。

　　第四，構(gòu)建一體化的職業(yè)教育體系。首先，要讓想就業(yè)上職校、抓民生辦職校、興產(chǎn)業(yè)找職校成為社會共識。其次，鞏固中職基礎(chǔ)地位，推進高職?？铺豳|(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，實現(xiàn)地位與收入雙提升。最后，樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展理念，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、育人方式等方面優(yōu)勢，讓不同類型，同等重要成為廣泛共識，給職業(yè)院校足夠的自尊和上升路徑。