增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的重要目標(biāo)。2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，本專題從我國職業(yè)教育管理體制改革、“賦能提質(zhì)”試點(diǎn)行動計(jì)劃、提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性、深化職教改革與落實(shí)“雙減”政策的關(guān)系四個方面，就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用進(jìn)行了理論探索。

　　2021年6月全國人大常委會公布《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》(以下簡稱《職教法(草案)》)，面向全國公開征集修訂意見。《職教法(草案)》明確規(guī)定：“職業(yè)教育實(shí)行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制。”這樣的職業(yè)教育管理體制規(guī)定，是針對我國現(xiàn)存的職業(yè)教育體制不健全、部門分工不明確，以及行業(yè)和社會積極性沒有充分調(diào)動等問題提出的。但是，要讓法律規(guī)定的職教管理體制成為現(xiàn)實(shí)，不僅需要加大改革的力度，還需要創(chuàng)新改革的思路。

　　第一，要明確職業(yè)教育的類型定位，深刻理解《職教法(草案)》有關(guān)“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”(第三條)的含義。雖然職業(yè)教育和普通教育都是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，在學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和管理方式等方面有共性，但我們更應(yīng)該認(rèn)清兩者的區(qū)別。職業(yè)教育是職業(yè)崗位教育，是按照社會職業(yè)分類設(shè)置專業(yè)，以崗位必備知識和能力為依據(jù)設(shè)置課程，以及依據(jù)崗位實(shí)操需要進(jìn)行教學(xué)和訓(xùn)練的。而普通教育是學(xué)科教育，是按照學(xué)科設(shè)置專業(yè)，依據(jù)學(xué)科理論體系設(shè)置課程、組織教學(xué)，講求的是專業(yè)理論知識的系統(tǒng)性和完整性，以及依據(jù)寬基礎(chǔ)、厚潛質(zhì)的理念來培養(yǎng)學(xué)生。忽視甚至無視兩者的區(qū)別，尤其是在高等職業(yè)教育階段混淆應(yīng)用型本科專業(yè)和操作型技術(shù)專業(yè)的區(qū)別，是管理體制出現(xiàn)問題的重要原因。

　　第二，要明確職業(yè)教育管理的部門分工，各負(fù)其責(zé)，完善職業(yè)教育體系?！堵毥谭?草案)》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”。要建立“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，理順管理體制是前提。當(dāng)前，教育部門和人社部門都辦職業(yè)學(xué)校，也都進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是學(xué)歷和各類證書不能互認(rèn)，各地的管理體制也多不相同，嚴(yán)重影響職業(yè)教育質(zhì)量的提升。從我國職業(yè)教育的辦學(xué)歷史看，教育部門在學(xué)校教育方面的體制機(jī)制都更為完備，而人力資源社會保障部門在職業(yè)培訓(xùn)方面更有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。因此，為理順管理體制，可以實(shí)行相對歸口的管理體制，即明確教育部門主要負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，人社部門主要負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，這樣也同時解決了學(xué)歷和各類證書互認(rèn)問題，以及解決了中級、高級職業(yè)教育的“斷頭路”問題。

　　第三，要明確職業(yè)教育管理的政府事權(quán)，清晰職責(zé)，屬地管理?！堵毥谭?草案)》規(guī)定的是“分級管理、地方為主”的職教管理體制，在這個體制下，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定市、縣人民政府管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估”。當(dāng)前，縣以上各級政府都有教育管理職責(zé)，普通教育中各個層級政府的事權(quán)劃分和支出責(zé)任是比較清楚的，但是在職業(yè)教育方面卻因?yàn)橛薪逃腿松鐑蓚€部門，甚至還有其他部門參與其中，所以不同層級政府的事權(quán)便不夠清晰。如果前述政府部門分工能夠明確，那么不同層級的政府職業(yè)教育事權(quán)劃分也就順理成章了，即職業(yè)學(xué)校教育參照普通教育的政府管理權(quán)限，中等職業(yè)學(xué)校由縣級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，高等職業(yè)學(xué)校由省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。社會力量舉辦的職業(yè)學(xué)校，登記管理在屬地的民政部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理也與公辦職業(yè)學(xué)校一致。職業(yè)培訓(xùn)教育與職業(yè)學(xué)校教育同理，統(tǒng)一由相應(yīng)級別的地方人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　第四，明確行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育的職責(zé)，引導(dǎo)激勵，疏通路徑?！堵毥谭?草案)》明確了行業(yè)組織和企業(yè)參與、支持和開展職業(yè)教育的義務(wù)。同時，也“鼓勵發(fā)展多種層次和類型的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。對職業(yè)教育而言，行業(yè)組織和企業(yè)是用人單位，它們不僅在參與職業(yè)教育教學(xué)方面有明顯優(yōu)勢，在參與行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定以及職業(yè)人才需求預(yù)測等方面也具有不可替代的作用。但是一段時間里，因?yàn)楹唵螌?shí)行事企分開、社企分開，將一些行業(yè)組織和國企與所辦職業(yè)學(xué)校強(qiáng)行剝離，加之激勵和引導(dǎo)政策不足，行業(yè)組織和企業(yè)對校企合作參與職業(yè)教育的積極性受到影響，直接導(dǎo)致各類職業(yè)教育質(zhì)量提高困難。這就需要政府主管部門制定有關(guān)政策，比如為企業(yè)減免相關(guān)稅收，增加企業(yè)人員任教資格，完善行業(yè)組織、企業(yè)參與職教培養(yǎng)計(jì)劃修訂的機(jī)制等。此外，還要準(zhǔn)許、支持有條件的行業(yè)組織、大型企業(yè)，尤其是國企，興辦職業(yè)教育學(xué)校和參與職業(yè)培訓(xùn)。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育因?yàn)橹苯雨P(guān)系勞動力素質(zhì)，進(jìn)而直接關(guān)系發(fā)展質(zhì)量，成為“十四五”時期教育領(lǐng)域的工作重心。我們要乘勢而上，完善職業(yè)教育管理體制，將職業(yè)教育管理能力提升到一個新的水平。