職教體系逐步明晰，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能型社會(huì)建設(shè)

　　職業(yè)教育改革意在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不匹配的難題。我國中高 端制造業(yè)許多細(xì)分領(lǐng)域面臨用工難的問題，為發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造技能型社會(huì)，必須從職 教政策上加以引導(dǎo)。職教改革主要有以下方向：1)貫徹 1：1 職普分流，確保職業(yè)教育生 源;2)提升職業(yè)學(xué)歷教育吸引力：建立職教高考制度，設(shè)立職業(yè)大學(xué)(本科);3)堅(jiān)持服 務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，鼓勵(lì)校企合作、產(chǎn)學(xué)融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到職業(yè)教育辦學(xué)當(dāng)中。

　　教育體系梳理：職教體系不斷明晰，與普通教育并行

　　職普 1：1 分流，形成職業(yè)教育和普通教育兩套并行的教育體系。我國義務(wù)教育階段 以后的教育體系分為兩大類：職業(yè)教育體系和普通教育體系。通過中考進(jìn)行分流后，職教 生進(jìn)入中職或技工學(xué)校，后面的升學(xué)路徑為中職—高職，方式主要為統(tǒng)一高考、春季高考、 單招，高職主要為專科學(xué)歷;普通教育生進(jìn)入普通高中，絕大部分普通高中畢業(yè)生會(huì)參加 全國統(tǒng)一高考，達(dá)?？品?jǐn)?shù)線進(jìn)入大專，達(dá)本科分?jǐn)?shù)線進(jìn)入研究性本科院?；驊?yīng)用型本科 院校，本科畢業(yè)以后可參加碩士研究生以及博士研究生考試進(jìn)行更高層次的深造。很明 顯，職教生的升學(xué)路徑天花板為專科，以后雖然有升普通本科的途徑存在(專升本、3+X 等)，但職教學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)普通教育體系也會(huì)帶來學(xué)習(xí)內(nèi)容和培養(yǎng)機(jī)制差異的不適應(yīng)。

　　職業(yè)高考和職業(yè)本科為職教生提高學(xué)歷天花板提供新的路徑。為提升職業(yè)教育的吸 引力，發(fā)揮職業(yè)教育和普通教育同等重要地位，提升職業(yè)教育學(xué)歷天花板勢(shì)在必行。2019 年，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類 型，具有同等重要地位，明確要求完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，建立“職教高考”制 度，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道。職教高考目前尚未形成全國統(tǒng)一考試，但已有部分省份 進(jìn)行職業(yè)高考試點(diǎn)(后文有詳細(xì)梳理)。同時(shí)，2019 年至今，我國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了 31本科層次職業(yè)大學(xué)。未來，職教生可以通過職教高考升入職業(yè)大學(xué)(本科)，預(yù)計(jì)后續(xù)還 會(huì)有職業(yè)教育碩士、職業(yè)教育博士學(xué)歷出現(xiàn)，職教生的深造路子不斷變寬，吸引力不斷擴(kuò) 大。

　　為提升學(xué)歷制度的靈活性，普職融通體系逐步啟動(dòng)。目前，廈門、株洲、成都、南京 等地已經(jīng)開設(shè)了普職融通試點(diǎn)班，也就是普職融通試點(diǎn)學(xué)校的職教生通過考試、滿足一定 硬性條件(學(xué)分認(rèn)證等)，即可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入普通高中進(jìn)行學(xué)習(xí)。預(yù)計(jì)未來通過職教高考進(jìn)行 應(yīng)用型本科職業(yè)教育專業(yè)的路徑也將被打通。

　　職教系列政策一脈相承，意在提升教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度

　　我國面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供需矛盾，制造業(yè)人才短缺。當(dāng)前，我國除了人口老齡化、出 生率下降所帶來的總體勞動(dòng)力供給不足問題，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題也日漸凸顯。人才多向互 聯(lián)網(wǎng)、金融、新媒體等領(lǐng)域涌進(jìn)，而制造業(yè)，特別是中高端制造業(yè)的技術(shù)人才卻持續(xù)短缺。 人社部發(fā)布的全國“最缺工”100 個(gè)職業(yè)顯示，在新進(jìn)排行榜的 24 個(gè)職業(yè)中有近半數(shù)與 制造業(yè)直接相關(guān)，短缺程度加大的 34 個(gè)職業(yè)有 16 個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)。作為我國經(jīng)濟(jì) 的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給矛盾解決刻不容緩。

　　職業(yè)教育順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)一些列政策提升職業(yè)教育學(xué)歷的吸引力和含金量。 自 2012 年以來，國務(wù)院、教育部、人社部等相關(guān)部門已連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，利 用校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+、終身教育等多理念多方式結(jié)合的方法，不斷探索和推進(jìn)職教體系 的完備，應(yīng)對(duì)國家發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的新要求，為國家戰(zhàn)略落地提供人才支撐。

　　政策對(duì)于民間資本進(jìn)入職業(yè)教育行業(yè)表現(xiàn)出支持態(tài)度，與 K12 截然不同。對(duì)于幼兒 園、K12 階段的學(xué)歷教育和課外培訓(xùn)，政策對(duì)于民營資本的介入呈明顯的限制、反對(duì)態(tài) 度。而對(duì)于民辦滲透率相對(duì)低、且有助于緩解就業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職業(yè)教育，政策對(duì)上市公司以及社會(huì)力量的參與支持態(tài)度十分明朗，多次提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)校 企合作，增強(qiáng)教育與產(chǎn)業(yè)的融通。

　　我國產(chǎn)學(xué)融合歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，由職教政策發(fā)展為國家戰(zhàn)略，長(zhǎng)期化、多元化、規(guī)?；? 產(chǎn)業(yè)高端化是努力的方向。產(chǎn)學(xué)融合一直是職業(yè)教育體系的配套政策之一，經(jīng)歷了校企合 作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)教科融合、產(chǎn)教科城融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形態(tài)，在合作形態(tài)、資源互 通、產(chǎn)業(yè)挑選等方面不斷提出新的要求。2020 年 7 月，教育部辦公廳工業(yè)和信息化部辦 公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，正式提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念，打造一批融 人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實(shí) 體，為應(yīng)用型高校建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的新模式。對(duì)于規(guī)模化的訴求，也使得教育集 團(tuán)和行業(yè)龍頭的參與成為發(fā)展趨勢(shì)。