清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》報(bào)告指出，新生代農(nóng)民工雖然在受教育水平上有所提升，但只有三分之一左右接受過相關(guān)技能培訓(xùn)，僅有5.9%的農(nóng)民工具有職業(yè)技能等級(jí)或職業(yè)技術(shù)證書，而且大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能都是通過非正式的培訓(xùn)方式獲得的，包括“干中學(xué)”“拜師傅”等。

　　國家統(tǒng)計(jì)局2019年的調(diào)查顯示，七成左右農(nóng)民工為初高中文化程度，大專及以上學(xué)歷僅占11.1%，接受過官方組織的職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占33.3%，具有職業(yè)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證的農(nóng)民工更是極少數(shù)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)視角把這種現(xiàn)象歸結(jié)為技能培訓(xùn)市場的失敗。對企業(yè)來說，技能投資必然存在外部性風(fēng)險(xiǎn)，即一些企業(yè)盡管沒有進(jìn)行技能投資，卻可以通過“搭便車”的方式，從培訓(xùn)企業(yè)獲取所需要的勞動(dòng)力，從而占有部分培訓(xùn)收益而無須分擔(dān)成本。

　　“搭便車”的企業(yè)越多，其他企業(yè)喪失培訓(xùn)成果的風(fēng)險(xiǎn)就越大，對培訓(xùn)投入也就越消極，從而形成一種惡性循環(huán)，因此理性的企業(yè)往往不愿意投資于員工的遷移性技能培訓(xùn)，因?yàn)閱T工的流動(dòng)性使他們難以確定自己是否可以獲得培訓(xùn)收益。

　　但是，技能投資在產(chǎn)生私人收益的同時(shí)，也帶來不同程度的社會(huì)收益，比如公民素質(zhì)的提高，犯罪率的下降，以及促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)的革新和應(yīng)用。

　　從這個(gè)意義上說，技能培訓(xùn)具有公共物品屬性。因此，當(dāng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)無法滿足經(jīng)濟(jì)增長對技能的要求時(shí)，需要政府進(jìn)行干預(yù)。

　　但濫用學(xué)生工的情況表明，各級(jí)政府實(shí)際上對勞動(dòng)力市場的技能短缺現(xiàn)象是放任的，或者說干預(yù)的效果是很有限的。

　　因?yàn)榘▽W(xué)生工的農(nóng)民工，長期以來缺乏工資和就業(yè)保障，高流動(dòng)性導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系短期化。企業(yè)對農(nóng)民工過度剝削，農(nóng)民工對企業(yè)沒有歸屬感，雙方均沒有意愿參與技能培訓(xùn)。

　　而且，農(nóng)民工在工作中掌握的技能無法獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，“有技術(shù)無地位”的困境無法激勵(lì)他們持續(xù)地積累技能。

　　盡管改革開放開放以來，中國憑借“世界工廠”模式，取得了令人矚目的增長奇跡。

　　但由于企業(yè)和政府長期忽視對農(nóng)民工的技能投資，勞動(dòng)力市場一直存在技能短缺，使得經(jīng)濟(jì)增長陷入低附加值、低技能和低工資的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　　這種戰(zhàn)略選擇雖然可以帶來短期的增長收益，但無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革，不但工人無法提升技能水平，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量也不能相應(yīng)提高。

　　因此從技能角度看，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)本質(zhì)上是要從“低技能均衡”向“高技能均衡”轉(zhuǎn)變，使企業(yè)的技能需求刺激技能供給，促進(jìn)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的意愿和行動(dòng)。

　　過去五六年間，中國制造業(yè)利用新技術(shù)革命的契機(jī)加快推進(jìn)自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“中國制造2025”“機(jī)器換人”“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”等政府提出的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐指引，在企業(yè)層面帶來了不小改變，比如工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用快速增長，使得中國自2013年以來成為全球工業(yè)機(jī)器人第一大市場。

　　另一方面，新的機(jī)器設(shè)備需要掌握更多技能和知識(shí)的工人的操作和維護(hù)，否則資本替代勞動(dòng)得不償失，因此人力資本的改善是勞動(dòng)力市場發(fā)展的應(yīng)有之義，只有工程師比重的提高和工人技術(shù)能力的增強(qiáng)才能從根本上發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

　　從這個(gè)意義上說，實(shí)施職業(yè)教育改革，培養(yǎng)新技術(shù)工人是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。