在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)云集的北京，“雙減”工作已經(jīng)就緒。

K12在線教育機(jī)構(gòu)的春季課程已陸續(xù)結(jié)束，7月中上旬，暑假課程就將開課。

但這可能是面向小學(xué)生、初中生的在線教育機(jī)構(gòu)最后一個暑假。

5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”意見）。

知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“雙減”意見將落地未成年人保護(hù)法提出的“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課”。

由于與“雙減”直接相關(guān)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》將于9月1日正式實(shí)施，這意味著即將到來的暑假或?qū)⑹切W(xué)生、初中生最后一個補(bǔ)習(xí)的暑假。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)云集的北京，“雙減”工作已經(jīng)就緒。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，北京市及各區(qū)都已召開“雙減”推進(jìn)會，做細(xì)工作方案，上述知情人士告訴記者，“具體工作方案中包括維穩(wěn)”。

“K12學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)將出現(xiàn)劇烈震蕩，重新洗牌，然后重新尋找商業(yè)模式?！彼f。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者還獲悉，即將落地的不只“雙減”意見這一份文件，還將發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，這份文件去年9月1日已經(jīng)由中央深改委會議審議通過，要求規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，確保義務(wù)教育公益屬性。

此外，“雙減”工作的關(guān)鍵在校內(nèi)，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)后，為了讓學(xué)生通過校內(nèi)學(xué)習(xí)即可滿足需求，還將發(fā)布教學(xué)管理改革文件，對課程、教材、教研、考試評價等方面作出規(guī)定。

對于K12學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，生存空間將大大限縮，目前可行的商業(yè)空間只剩下兩個：高中階段的學(xué)科培訓(xùn)、接受政府采購進(jìn)校提供課后服務(wù)。

關(guān)鍵的三天

3個月來，校外培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，但“雙減”工作其實(shí)一直穩(wěn)步推進(jìn)。

今年，北京市召開了針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的會議，市區(qū)兩級成立專班，推動“雙減”專項(xiàng)治理行動。北京市教委向各區(qū)教委派出了駐區(qū)“雙減”工作聯(lián)絡(luò)員。

“雙減”工作在5月、6月快速推進(jìn)。某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“市區(qū)兩級教委專班幾乎每天開會，研究工作方案?！?/span>

進(jìn)入6月，“雙減”方案逐漸成型，即將落地。6月15日開始的三天時間，監(jiān)管部門向外界釋放了強(qiáng)烈的政策信號。

6月15日，教育部召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動會。會議強(qiáng)調(diào)，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

第二天，即6月16日，北京市委全面深化改革委員會召開第二十次會議，會議提出，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

各區(qū)緊隨其后，相繼召開“雙減”推進(jìn)會、校長大會，宣講各項(xiàng)文件精神，具體部署“雙減”工作。

“‘雙減’的基調(diào)是堅(jiān)持素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校是育人主陣地，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是教育的有益補(bǔ)充，提供的是差異化、特色化培訓(xùn)?！鄙鲜鲋槿耸空f。

第三天，即6月17日，北京市教委印發(fā)《關(guān)于開展教育相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動的通知》。這份通知從法律法規(guī)層面界定了“雙減”的執(zhí)行邊界。

通知指出，未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與當(dāng)前教育系統(tǒng)開展的“雙減”工作密切相關(guān)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂》的相關(guān)內(nèi)容也與當(dāng)前教育系統(tǒng)“雙減”工作密切相關(guān)。

高中生還可以補(bǔ)課

未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與“雙減”直接相關(guān)的規(guī)定正是周末、寒暑假能否補(bǔ)課。

未成年人保護(hù)法第33條規(guī)定，“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課”，同時在第41條規(guī)定，“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定”。

《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》相應(yīng)規(guī)定，“義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時間?！?/span>

爭議在于，不得組織周末、寒暑假補(bǔ)課的主體是學(xué)校，還是也包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

北京市教委通知直接省去了“學(xué)?！?，規(guī)定“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！辈⒁髮πＭ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促其按照未成年人保護(hù)法第41條規(guī)定，執(zhí)行落實(shí)未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。

政策目的及未來如何執(zhí)行已昭然若揭。

但未成年人保護(hù)法還是給高中生在周末、寒暑假補(bǔ)課留出了口子。事實(shí)上，未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿本來規(guī)定的是面向所有未成年人，沒有留出口子。

公開征求意見后，社會對這一規(guī)定有一些不同看法。畢竟，在應(yīng)試教育環(huán)境下，“雞娃”是相當(dāng)比例父母的主動需求。

2020年10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在記者會上介紹，經(jīng)認(rèn)真研究，對二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，改為目前的規(guī)定。“最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時適當(dāng)兼顧現(xiàn)實(shí)需要?！?/span>

這可能是K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩的賽道。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)開售的高中暑假輔導(dǎo)班里，學(xué)而思網(wǎng)校、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫直播課分別上架了52、70、62名教師，可謂陣容強(qiáng)大。

進(jìn)校服務(wù)也許仍有機(jī)會

知情人士告訴記者，“雙減”落地后，將對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動作已開始明顯順應(yīng)政策取向。5月25日，新東方在北京市懷柔區(qū)注冊了一家新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這家在敏感時期成立的新校區(qū)，有三個特點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，新校區(qū)設(shè)立在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)。此前，上述北京市某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，北京市核心城區(qū)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和，新機(jī)構(gòu)很難獲批。而遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱，需要和主城區(qū)縮小差距。

其次，新校區(qū)的業(yè)務(wù)范圍是中學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)，新東方網(wǎng)站顯示，該校區(qū)推出了初高中課程，不包括小學(xué)課程。

第三，新校區(qū)的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，屬于非營利性社會組織，而非營利性的公司。審議通過《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》的中央深改委會議已經(jīng)指出，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者還獲悉，近日，一家總部位于北京的頭部在線教育公司在深圳注冊了新公司，并已經(jīng)將經(jīng)營主體遷移到了深圳的新公司，主要目的即是在監(jiān)管政策不明朗情況下避險。

學(xué)科類培訓(xùn)空間將大大限縮，但除了高中課程，還剩下另一個生存空間：進(jìn)校。

6月21日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》。這份通知透露了重要政策信號。

通知規(guī)定了學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容，包括：指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的文體活動、閱讀、興趣小組以及社團(tuán)活動，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平。

值得注意的是其中的“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)”。而就在2月23日的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛的說法還是“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生在學(xué)校完成好作業(yè)”。

這意味著，應(yīng)試教育之下，“雞娃”之積重一時難返，政策需要作出一定妥協(xié)。禁止周末、寒暑假補(bǔ)課，勢必需要在平時予以補(bǔ)平，才不會產(chǎn)生“熔斷”，讓校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入難以監(jiān)管的地下。

事實(shí)上，一些應(yīng)試需求更強(qiáng)烈的地區(qū)走得更遠(yuǎn)。據(jù)《北京日報》6月18日報道，海淀區(qū)教委主任王方說，課后服務(wù)還要與課業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，有針對性地為學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

“尤其是要給學(xué)生做好輔導(dǎo)、答疑、鞏固、培優(yōu)的具體指導(dǎo)，防止學(xué)生轉(zhuǎn)而求助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決問題?！蓖醴秸f。其中明確提到了“培優(yōu)”。

王方還提到，學(xué)?？梢M(jìn)區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀師資，以緩解師資不足。國內(nèi)多地開展課后服務(wù)時，也允許引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)。

學(xué)校課后服務(wù)采取自愿原則，因此會有學(xué)生選擇不參加學(xué)校服務(wù)，或選擇社會托管機(jī)構(gòu)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，一家絕對頭部的K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已在內(nèi)部論證開展課后托管業(yè)務(wù)。