中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙減意見(jiàn)》)。“雙減”將改變K12在線教育行業(yè)生態(tài)。

　　校外培訓(xùn)具有公益屬性，因此，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、審批許可、注冊(cè)登記開(kāi)始就應(yīng)確保公益性?！峨p減意見(jiàn)》提出，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。也就是說(shuō)，義務(wù)教育線上線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記后，還會(huì)從關(guān)聯(lián)交易、限制價(jià)格等方面限制良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

　　一、注冊(cè)登記：將首次出現(xiàn)在線教育非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)

　　自從1996年國(guó)內(nèi)首家中小學(xué)網(wǎng)校北京101網(wǎng)校誕生開(kāi)始，在線教育就以公司形式運(yùn)營(yíng)。在一些地方，北京四中網(wǎng)校分校、北京101網(wǎng)校分校雖然注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，但這些網(wǎng)校分校并非在線教育機(jī)構(gòu)，其設(shè)立時(shí)的主要業(yè)務(wù)是銷(xiāo)售網(wǎng)校充值服務(wù)卡，及開(kāi)展線下校外培訓(xùn)?！半p減”落地后，國(guó)內(nèi)或?qū)⑹状纬霈F(xiàn)在線教育非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

　　二、關(guān)聯(lián)交易：義務(wù)教育階段被斬?cái)嗬孑斔屯ǖ?/h2>

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校禁止舉辦者取得辦學(xué)收益。以往，這條規(guī)定形同虛設(shè)，這是因?yàn)榕e辦者可以通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益。因此，很多登記為民辦非企業(yè)單位的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以順利成為上市公司資產(chǎn)。

　　常見(jiàn)的民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易形式包括：固定資產(chǎn)租賃、商品(服務(wù))購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售、資金借貸、勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)、代理、協(xié)議及許可、擔(dān)保及抵押、其他成本調(diào)節(jié)行為等。

　　將于2021年9月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，并要求加強(qiáng)對(duì)其他民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的審查。這意味著，開(kāi)展小學(xué)、初中業(yè)務(wù)的K12在線教育公司要注冊(cè)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能取得辦學(xué)收益，不能對(duì)外變相轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益。對(duì)于普遍引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，要求高額資本回報(bào)的在線教育公司來(lái)說(shuō)，商業(yè)價(jià)值消失。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為：《雙減意見(jiàn)》僅要求不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以在周一至周五放學(xué)后組織培訓(xùn)。這種方式存在可行性，但實(shí)際意義僅在于維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，為成功轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間并保留人才，且學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，一旦運(yùn)營(yíng)能力不足，可能還會(huì)造成財(cái)務(wù)損失。因此，逐漸縮減并放棄義務(wù)教育學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)是最佳選擇。

　　三、拆除VIE：美國(guó)、香港上市公司需要?jiǎng)冸x資產(chǎn)或退市

　　可變利益實(shí)體(VIE，Variable Interest Entities)是關(guān)聯(lián)交易形式之一，是指境外上市主體與境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離，境外上市主體通過(guò)協(xié)議控制境內(nèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種公司架構(gòu)安排。目前，只有美國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)的資本市場(chǎng)承認(rèn)VIE架構(gòu)。

　　涉及學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)資產(chǎn)的VIE架構(gòu)上市公司

　　VIE架構(gòu)存在不穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)不透明、規(guī)避監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)漏洞，其可以使非營(yíng)利學(xué)校的舉辦者輕易轉(zhuǎn)移全部辦學(xué)結(jié)余，一些教育企業(yè)也可以通過(guò)股份代持、交叉控股、對(duì)賭等復(fù)雜的股權(quán)安排，隱藏上市公司真正的控制者，加大監(jiān)管難度。上市企業(yè)過(guò)度追求利潤(rùn)損害教育公益性，上市企業(yè)需要保持很高的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和利潤(rùn)增速，以維持資本市場(chǎng)對(duì)其估價(jià)的預(yù)期。這是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)的不良土壤，勢(shì)必導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告轟炸、營(yíng)造焦慮、惡意競(jìng)爭(zhēng)、忽視教育質(zhì)量。

　　《雙減意見(jiàn)》明確提出，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。這意味著，已在美國(guó)、香港上市的在線教育公司需要?jiǎng)冸x義務(wù)教育學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)資產(chǎn)或退市。

　　四、技術(shù)轉(zhuǎn)型：人工智能成為行業(yè)助推器

　　在線教育的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步。在過(guò)去5年左右的時(shí)間里，頭部K12在線教育公司都是隨著直播技術(shù)的成熟而形成了目前的商業(yè)模式。在線教育場(chǎng)景要求直播的并發(fā)數(shù)高、延遲低、清晰度高。

　　人工智能是另外一個(gè)重要的技術(shù)，但近年來(lái)，一些自稱(chēng)教育科技公司研發(fā)的人工智能技術(shù)，都是圍繞著服務(wù)自身的教育場(chǎng)景，比如識(shí)別學(xué)生的面部表情來(lái)分析他們?cè)谡n堂上的參與度，識(shí)別學(xué)生的手勢(shì)來(lái)加強(qiáng)直播課程的互動(dòng)，識(shí)別學(xué)生的語(yǔ)音來(lái)分析并糾正他們的英語(yǔ)發(fā)音等。

　　在線教育技術(shù)會(huì)隨在線教育定位的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型。“雙減”落地之后，校外培訓(xùn)定位為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，意味著義務(wù)教育階段直播課程將大量減少，學(xué)校將成為學(xué)生學(xué)習(xí)的主陣地。相應(yīng)的，直播技術(shù)仍將繼續(xù)發(fā)展，但在線教育人工智能技術(shù)將迎來(lái)更大發(fā)展。

　　義務(wù)教育學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型方向是助力校內(nèi)教育。《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》提出，探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、競(jìng)爭(zhēng)提供、擇優(yōu)遴選”的機(jī)制?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》提出，積極鼓勵(lì)企業(yè)投入資金，提供優(yōu)質(zhì)的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元投入、協(xié)同推進(jìn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能再造一個(gè)教育系統(tǒng)，而是要放棄培訓(xùn)定位，為校內(nèi)教育提供技術(shù)、資源。比如，為校內(nèi)提供線上線下融合學(xué)習(xí)系統(tǒng)、教師作業(yè)批改系統(tǒng)、學(xué)情分析診斷系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)、師生個(gè)性化匹配系統(tǒng)等。

　　校外培訓(xùn)將不再是國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，而是將與政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體一道，搭建起“平臺(tái)+教育”的數(shù)字教育公共服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)平臺(tái)、資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接與開(kāi)放，面向全網(wǎng)絡(luò)、全場(chǎng)景、全流程提供智慧教學(xué)、資源共享、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、精準(zhǔn)幫扶等數(shù)字化服務(wù)。

　　從組成上看，這種新的生態(tài)從物理上涵蓋了國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、市縣及學(xué)校平臺(tái)，將全國(guó)上下聯(lián)結(jié)成一張巨大的在線教育網(wǎng)絡(luò)。從構(gòu)成上來(lái)看，這種生態(tài)形成了清晰的“云-網(wǎng)-端”的架構(gòu)模式：“云”服務(wù)指基于云計(jì)算技術(shù)提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，包括IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù))、PaaS(平臺(tái)服務(wù))、SaaS(軟件服務(wù));“網(wǎng)”指固定寬帶、移動(dòng)寬帶、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種方式;“端”指信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括計(jì)算機(jī)和各種新媒體技術(shù)設(shè)備(含智能手機(jī)、平板電腦等)。

　　在智慧課堂里，VR/AR支持的教學(xué)有更深的沉浸感、更豐富的交互手段，教師教學(xué)將得到多設(shè)備支持，學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)化采集，項(xiàng)目制學(xué)習(xí)可以克服“滿(mǎn)堂灌”式教學(xué)法的弊端，精準(zhǔn)化教學(xué)下學(xué)生的個(gè)性化需求得到更好滿(mǎn)足。在家庭中，人工智能技術(shù)應(yīng)用于教育硬件，可以把學(xué)生的作業(yè)、復(fù)習(xí)、自學(xué)數(shù)據(jù)與課堂數(shù)據(jù)打通，形成個(gè)性化學(xué)習(xí)的閉環(huán)。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，AI、VR/AR可以支持文化課之外的實(shí)踐性課程教學(xué)，從而大大豐富校外培訓(xùn)市場(chǎng)。

　　五、政策建議：化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)特色發(fā)展

　　“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，K12在線教育公司順利轉(zhuǎn)型，也需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)一體引導(dǎo)推動(dòng)，形成良好教育生態(tài)。

　　1、加快轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，落實(shí)“一企一策一專(zhuān)班”機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向素質(zhì)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)展就業(yè)援助，依法處置勞動(dòng)爭(zhēng)端，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，妥善化解涉費(fèi)糾紛，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序過(guò)渡。

　　2、提高課后服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展豐富多彩的體育、藝術(shù)、科技、勞動(dòng)實(shí)踐等活動(dòng)，探索引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)為優(yōu)質(zhì)教育技術(shù)進(jìn)入校園提供更多路徑，發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在科技賦能教育方面的優(yōu)勢(shì)。

　　3、參照公共教育服務(wù)相關(guān)辦法，依法健全對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的非營(yíng)利性、非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持政策，給予適當(dāng)?shù)亩愂?、信貸優(yōu)惠和補(bǔ)助，采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營(yíng)利性、非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)保障教師待遇。