近日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在線上發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020-2022》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?！秷?bào)告》指出，“十三五”以來(lái)，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?！秷?bào)告》還重點(diǎn)提示，未來(lái)農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少

　　《報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育在校生數(shù)持續(xù)增加，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。2021年義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.58億人，比2012年增加1339.34萬(wàn)人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)79.15%，初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)87.85%，義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91%。

　　與此同時(shí)，有90.9%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校或享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少。《報(bào)告》稱(chēng)，2020年，在全國(guó)義務(wù)教育進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中，小學(xué)有1034.9萬(wàn)人，其中79.5%在公辦學(xué)校就讀;初中有394.9萬(wàn)人，其中81.3%在公辦學(xué)校就讀。值得一提的是，2021年全國(guó)有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬(wàn)人，其中小學(xué)777.93萬(wàn)人，初中421.27萬(wàn)人，占義務(wù)教育在校生總數(shù)的7.59%。與2012年相比減少1071.87萬(wàn)人，減幅達(dá)47.20%。

　　《報(bào)告》還透露，近年來(lái)全國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展，農(nóng)村多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步明顯。2021年全國(guó)有幼兒園29.5萬(wàn)所，比2012年增加11.4萬(wàn)所，十年間增長(zhǎng)62.67%。其中，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21%，依然是學(xué)前教育大頭。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)所有幼兒園中教育部門(mén)和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為38.17%，其中城區(qū)22.43%，鎮(zhèn)區(qū)34.32%，鄉(xiāng)村57.87%，可見(jiàn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普惠程度是最高的。2021年，在全國(guó)所有在園幼兒中，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比高達(dá)87.78%，處于較高水平。《報(bào)告》指出，隨著我國(guó)新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學(xué)前教育普及水平的不斷提高，“十四五”時(shí)期我國(guó)在園幼兒數(shù)量將達(dá)到峰值并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)。

　　城鄉(xiāng)教師差距依然存在，鄉(xiāng)村教師老齡化問(wèn)題依然嚴(yán)峻

　　調(diào)查還顯示，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步明顯，但城鄉(xiāng)教師差距依然存在。2020年對(duì)全國(guó)31個(gè)省份21278名教師調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2%，鎮(zhèn)區(qū)為占21.3%，城區(qū)為16.1%，鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出年輕化的走勢(shì)。

　　盡管如此，鄉(xiāng)村教師老齡化問(wèn)題依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8%，鎮(zhèn)區(qū)為4.5%，城區(qū)為3.3%，鄉(xiāng)村同樣高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。更需要引起關(guān)注的是，全國(guó)省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡，在一些未實(shí)施“特崗計(jì)劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10%，而55歲以上老齡教師占比卻高達(dá)33.8%，最高的超過(guò)50%。

　　在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，《報(bào)告》也進(jìn)行了調(diào)查分析?！秷?bào)告》指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，但增幅低于全國(guó)平均水平。2020年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元，較2016年(17603億元)增長(zhǎng)了38.02%。從小學(xué)看，2020年全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)11654.53元，較2012年的6128.99元增長(zhǎng)了90.15%。其中，農(nóng)村為11178.71元，較2012年的6017.58元增長(zhǎng)85.77%，落后于全國(guó)平均增速。從初中看，2020年全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)16633.35元，較2012年的8137.00元增長(zhǎng)104.42%。其中，農(nóng)村為15112.10元，較2012年的7906.61元增長(zhǎng)91.13%，也低于全國(guó)平均增速。

　　縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標(biāo)仍有挑戰(zhàn)

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“堅(jiān)持共同富裕方向”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略任務(wù)?！秷?bào)告》稱(chēng)，著眼這些戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時(shí)期，農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝解釋?zhuān)ㄟ^(guò)此次調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標(biāo)仍有挑戰(zhàn)，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)新活力還有困難。

　　對(duì)此，鄔志輝建議：首先要繼續(xù)樹(shù)立鄉(xiāng)村教育自信，探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路;其次，要深耕定向培養(yǎng)計(jì)劃，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;此外，還要激發(fā)村校辦學(xué)活力，形成自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)村教育格局。

　　在鄔志輝看來(lái)，最好的鄉(xiāng)村教育一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知基礎(chǔ)的，最好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的。從研究來(lái)看，在眾多鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道中，定向計(jì)劃的留任率和教好率是最高的，但是定向計(jì)劃教師占比有待提高。他建議，未來(lái)要進(jìn)一步加大部屬師范大學(xué)和地方重點(diǎn)師范院校定向計(jì)劃招生的比例。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師賦權(quán)增能，高等院校要全面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的專(zhuān)業(yè)支持，喚醒鄉(xiāng)村教育主體的變革意識(shí)和創(chuàng)新精神。

　　據(jù)了解，《報(bào)告》是在自主調(diào)研數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上完成的。受近3年疫情的影響，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院采用線上線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30多萬(wàn)份一手?jǐn)?shù)據(jù)。