開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了“十四五”時(shí)期加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。

　　一、規(guī)劃背景

　　“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，職業(yè)技能培訓(xùn)大規(guī)模開展。2019年，國(guó)務(wù)院決定從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。五年來，全國(guó)共組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次;其中，培訓(xùn)企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動(dòng)力超過900萬人次。全國(guó)技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長(zhǎng)。技能人才總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。黨中央、國(guó)務(wù)院部署建設(shè)技能型社會(huì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，亟需加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動(dòng)者參加培訓(xùn)提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。

　　但也要看到，“十四五”時(shí)期職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇?！熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓(xùn)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展要求，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，針對(duì)性有效性需要進(jìn)一步提高，支持服務(wù)體系亟需完善，尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍有待進(jìn)一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會(huì)需求仍有差距，必須深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大工作力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，配合實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引更多勞動(dòng)者技能就業(yè)技能成才，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的人才和技能支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持立德樹人、德技并修。大力弘揚(yáng)和培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)道德和技能素養(yǎng)。

　　——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴(kuò)容。牢固樹立職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的理念，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，為勞動(dòng)者儲(chǔ)備就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工作能力。

　　——堅(jiān)持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)院校(含技工院校，下同)等功能作用，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、社會(huì)資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)共建共享，形成工作合力。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)社會(huì)需要和個(gè)人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施。

　　——共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　——?jiǎng)?chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動(dòng)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長(zhǎng)通道更加順暢，多元化評(píng)價(jià)方式不斷完善，技能等級(jí)與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)和推動(dòng)技能成才的作用更加顯著。

　　——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補(bǔ)貼共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，市場(chǎng)引導(dǎo)和政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)力度更大、效率更高。

　　三、健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　(四)深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。

　　健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施，著力完善培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)技能人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動(dòng)培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。

　　(五)大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。

　　充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機(jī)制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓(xùn)等，支持開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓(xùn)時(shí)間，依法保障職工參訓(xùn)期間的工資福利待遇。落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，按規(guī)定開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。

　　(六)強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)。

　　實(shí)施青年專項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對(duì)象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實(shí)施青年學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，通過企校雙師帶徒、工學(xué)交替，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。大力開展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。

　　實(shí)施退役軍人培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合退役軍人實(shí)際和就業(yè)愿望，推行適應(yīng)性培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)合理就業(yè)預(yù)期。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)各地對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓(xùn)。依托高校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等現(xiàn)有資源掛牌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。

　　實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等職業(yè)技能提升計(jì)劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)。以輸出地為主，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。要注重對(duì)準(zhǔn)備外出就業(yè)青年農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為其提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)其職業(yè)技能提升。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民先進(jìn)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　做好其他群體就業(yè)技能培訓(xùn)工作。做好婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，組織適合女性就業(yè)的育嬰、家政等急需緊缺職業(yè)培訓(xùn)和編織、手工制作等專項(xiàng)技能培訓(xùn)。結(jié)合失業(yè)人員特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。做好長(zhǎng)江流域禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正對(duì)象，開展以回歸社會(huì)為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)。

　　開展技能幫扶工作。對(duì)符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭)、困難職工家庭、社會(huì)救助對(duì)象和殘疾人，重點(diǎn)依托職業(yè)院校，實(shí)施技能幫扶千校行動(dòng)、雨露計(jì)劃、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。

　　(七)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

　　深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)(模擬)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員的項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。